我們將各地污水處理工作的最新進展、當前存在的主要問題以及下一步工作的重點總結成一組報道，對“十二五”我國城市污水處理的總體進展進行詳細解讀。
“十一五”規(guī)劃中制定的城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃目標是新增城市污水處理能力4500萬立方米/日，但是在去年末我國新增城市污水處理能力達到6000多萬立方米/日。截至2010年年底，全國已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210％和108％。
日前在國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部共同舉辦的全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營經(jīng)驗交流會上，住房城鄉(xiāng)建設部唐凱總規(guī)劃師公布了這一組數(shù)據(jù)。
“‘十一五’期間，由于COD指標與考核掛鉤，地方對于上城鎮(zhèn)污水設施的的建設力度很大，‘十一五’快速‘長個’。但‘十二五’期間的重要任務是調結構。”參與了全國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設施建設的“十二五”規(guī)劃編制的中國國際工程咨詢公司高級工程師于曉東告訴記者。
現(xiàn)有污水處理能力已與美國相當
“2007年末廣西城鎮(zhèn)污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78%,遠低于全國平均水平，但是兩年多的時間，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠101座，實現(xiàn)2010年底縣縣建成污水處理廠的目標，成為全國第9個、西部第2個實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到60.6％。”唐凱非常贊許廣西的成績。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，90％以上的設市城市和60％以上的縣城建成投運了污水處理廠，16個省（直轄市、自治區(qū)）實現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，全國城市污水處理率達到77.4％，比2005年提高25個百分點，污水處理能力超額完成“十一五”規(guī)劃確定的1.05億立方米/日的目標。2010年全國污水處理廠平均運行負荷率達到78.95％，基本扭轉了大量污水處理設施建成后不運行或低負荷運行的局面。
目前我國在建與已經(jīng)投入運行的污水處理廠處理能力已經(jīng)與美國相當。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程，而我國人口基數(shù)是美國的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中。“十一五”城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃提出，到2010年末城市污水處理率達到70%以上，這一目標已經(jīng)提前1年實現(xiàn)。
“城鎮(zhèn)污水的建設還為節(jié)能減排做出了貢獻。城鎮(zhèn)污水處理廠新增化學需氧量消減能力超過450萬噸，超過完成‘十一五’規(guī)劃新增300萬噸的目標。2010年全國城鎮(zhèn)污水處理消減COD920萬噸，是“十五”末的2.2倍，擔負城鎮(zhèn)減排的80%以上。”唐凱告訴記者。
會上，廣西、浙江、山西等省市作了經(jīng)驗介紹。國家發(fā)展改革委副主任解振華與會肯定了三地在城鎮(zhèn)污水處理設施建設的成績：“這三個地方很典型，是全國范圍內(nèi)做得比較好的。廣西從2007年10個污水處理廠到現(xiàn)在的101個只用了不到3年的時間。山西省的市場化的運行制度，浙江將污水處理輻射到農(nóng)村都是走在全國前面的。‘十一五’期間，全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設投資3900億元，也帶動了一批污水領軍企業(yè)。”
污水處理管網(wǎng)建設是未來重點
雖然“十一五”期間，我國在污水處理設施建設方面取得了很大成績，但是，仍然暴露出一些問題。
“首先是區(qū)域發(fā)展不平衡。東北西北的城鎮(zhèn)污水建設能力明顯落后東部地區(qū)，如2010年尚未建成污水處理設施的城市1/3在東北，全國560多個縣未建污水設施中，70%在東北西北。另外，縣城明顯落后城市，2萬多個鎮(zhèn)是空白。”唐凱告訴記者。
“另外的突出問題還有管網(wǎng)建設問題。”唐凱分析說：“目前，污水收集仍然是通過河流制的管網(wǎng)，因為河流制管網(wǎng)只考慮雨水的問題，導致旱季污水中的沉積物、垃圾，建筑泥漿大量淤積到管道，這也是城市內(nèi)澇加劇的原因之一。今年雨季前武漢市對河流制管網(wǎng)進行疏通，2000公里的管道清除的污泥2萬多噸，淤積物把管道堵了一半。”
“污水處理廠產(chǎn)生的污泥目前幾乎沒有處理，主要是填埋。但是污泥填埋是定時炸彈，會引發(fā)環(huán)境問題。”深圳市給排水行業(yè)協(xié)會秘書長朱國輝接受記者采訪時表示：“因為污泥的重金屬等污染嚴重，處理污泥的成本比污水處理要高。”
記者從會議上了解到，目前污水處理廠產(chǎn)生的2000多萬噸污泥，只有20%得到無害化處置。
另外一位參加會議的污水協(xié)會的專家也告訴記者，目前對于污泥處理還沒有成熟的技術，也不能確定什么是主流技術，“十二五”期間要通過示范來提升技術，目前有點傾向性的技術是深度脫水，二氧堆肥。
“在污水處理建設方面，‘十二五’比‘十一五’更難。”于曉東告訴記者：“十二五期間，城鎮(zhèn)污水處理設施建設能力增長不是主要的，而是強調污泥的處理、管網(wǎng)的建設。”
他告訴記者，目前，規(guī)劃正在全面考慮這些問題，并征求部委和地方的意見。由住建部會同環(huán)保部和國家發(fā)展改革委共同編制。
“城鎮(zhèn)排水污水處理設施是保障城市發(fā)展和安全的公共設施，具有衛(wèi)生防疫，防災減災、污染減排和資源再生四項基本功能。”唐凱告訴記者：“規(guī)劃的重點有所調整，將加大配套管網(wǎng)改造力度，雨污分流管網(wǎng)改造力度，提高設施減排效率防災能力，在污泥的技術處理技術路線選擇上，也公布了污泥的技術處理指南。將優(yōu)先考慮污泥消化提高生物沼氣、土地利用、焚燒等處置路線。對于污水設施建設重點區(qū)域也會傾斜，如重心放在東北西北和中小城鎮(zhèn)重點流域和重點生態(tài)保護區(qū)。”
解振華也在講話中強調，規(guī)劃將突出配套管網(wǎng)建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設及老舊污水處理廠升級改造等建設重點，不斷完善落實用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規(guī)范建設和高效運行。各地和各部門要重視城鎮(zhèn)污水處理設施建設，落實責任，增加投入，加強監(jiān)管，完善政策，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營工作。
